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Respuesta de IFC a la auditoría de CAO sobre la inversión en la Corporación Dinant


 

 

English version

 

Actualización sobre el Plan de Acción Reforzado de Dinant (borrador de consulta) – Octubre de 2014

Octubre de 2014

 

Luego de la información suministrada por IFC el 3 de julio de 2014 sobre el Plan de Acción Reforzado de Dinant, ofrecemos esta actualización.

 

IFC continúa trabajando estrechamente con Dinant para asegurar un progreso continuo respecto a la implementación de los compromisos asumidos por la empresa en virtud de la versión preliminar del Plan de Acción Reforzado del 2 de abril de 2014. En julio de 2014, IFC recurrió al Consensus Building Institute (CBI) para que colaborara en el análisis de los conflictos y el proceso de consulta que ayudarán a orientar y finalizar el plan.

 

Actualmente, CBI está contribuyendo a un ambicioso esfuerzo de participación entre diversas partes interesadas para generar un diálogo constructivo. Hasta el momento, ha enviado personal a Honduras en tres oportunidades para lograr esos objetivos. Se espera que entre octubre de 2014 y febrero de 2015 se realicen viajes para una segunda etapa de este proceso.

 

En septiembre de 2014, IFC también contrató la firma de abogados Foley Hoag, LLP como asesor externo sobre seguridad y derechos humanos. Especialistas de Foley Hoag ayudarán a IFC con el seguimiento del nuevo plan de gestión de seguridad de Dinant, así como de los procesos respectivos, a fin de asegurar que cumplan las normas de desempeño de IFC y se ajusten a los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos. Además, ayudarán a orientar el proceso de auditoría, en el que se analizarán incidentes anteriores que involucraron al personal de seguridad de Dinant. Para acceder a los términos de referencia de este trabajo, haga clic aquí.

 

Asimismo, desde la última actualización, Dinant ha completado e iniciado un proceso formal de investigación de antecedentes del personal de seguridad interno y externo. También se ha impartido a todo el personal de seguridad la capacitación que brinda el Comité Internacional de la Cruz Roja sobre el uso proporcionado de la fuerza. Se ha desarmado a los guardias de las instalaciones y plantaciones del valle del Aguán, Comayagua, San Pedro Sula y Leán. Se ha concluido el mecanismo de reclamación para abordar las quejas y las inquietudes de la comunidad y se está mejorando una versión experimental a partir de la retroalimentación con grupos de discusión comunitarios en Comayagua. El mecanismo se finalizará pronto y se implementará en toda la Corporación.

 

Para acceder a información actualizada más completa sobre el estado de otras medidas contempladas en la versión preliminar del Plan de Acción Reforzado, haga clic aquí.

 

Basándose en los comentarios de CBI, Foley Hoag y otras partes interesadas, pueden revisarse el cronograma y la secuencia de algunos elementos del Plan de Acción Reforzado. IFC continuará publicando actualizaciones periódicas en su sitio web sobre las revisiones que se hagan y los avances relacionados con la implementación del Plan de Acción Reforzado de Dinant.

 

 

Actualización sobre el Plan de Acción Reforzado de Dinant (borrador de consulta) – 3 de julio de 2014

3 de julio de 2014

 

Tras la publicación del 8 de abril del borrador de consulta del Plan de Acción Reforzado, IFC sigue trabajando regularmente con Dinant en la implementación de sus compromisos. Actualmente, IFC está seleccionando sus propios asesores externos para que apoyen y monitoreen las acciones del plan de acción reforzado y amplíen las consultas con las distintas partes interesadas.

 

IFC recurrió a los servicios del Consensus Building Institute para que contribuya a fortalecer el mapeo del conflicto y el proceso de consulta para el desarrollo y la finalización del Plan de Acción Reforzado. El primer paso será determinar el interés de las distintas partes en emprender un proceso de evaluación participativa que permita desarrollar un entendimiento común sobre las bases y temas del conflicto, y los desafíos y oportunidades. Los términos de referencia de este trabajo están disponibles en.

 

IFC también está en proceso de contratar los servicios de un asesor externo en el área de seguridad y derechos humanos, para colaborar con IFC en el monitoreo del nuevo plan de gestión de seguridad y procedimientos del cliente que asegurará el cumplimiento con las Normas de Desempeño y garantizará una alineación con los Principios Voluntarios. Este asesor también guiará el proceso de auditoría e investigación de incidentes pasados relacionados con el personal de seguridad de Dinant. Los términos de referencia de este trabajo también serán publicados una vez que estén disponibles.

 

Seguiremos publicando actualizaciones periódicas en nuestro sitio web sobre el avance de la puesta en marcha del Plan de Acción Reforzado de Dinant.

 

 

Borrador de Consulta - Plan de Acción Reforzado de Dinant

 

2 de abril 2014

 

Después de presentar la respuesta de la Corporación Financiera Internacional (IFC) a la auditoría de la Oficina del Asesor en Cumplimiento/Ombudsman (CAO) en relación a la inversión de IFC en la Corporación Dinant (3 de enero de 2014), IFC recibió considerable información de las partes interesadas, incluyendo su Junta de Directores y organizaciones de la sociedad civil, con respecto al Plan de Acción.

 

Después de tomar en cuenta esta retroalimentación, así como conversaciones adicionales con Dinant, la CAO, miembros de nuestra Junta de Directores y otros grupos interesados, hemos reforzado el Plan de Acción, que se anexa.

 

 

Plan de Acción Reforzado de Corporación Dinant - Preguntas Frecuentes

 

 

Declaración de IFC sobre los próximos pasos en relación a la auditoría de la CAO sobre la inversión de IFC en la Corporación Dinant

 

21 de enero de 2014


IFC está escuchando atentamente las declaraciones y comentarios que hemos recibido desde la publicación de la auditoría de la CAO sobre nuestra inversión en la Corporación Dinant y la respuesta de IFC.

 

IFC lamenta profundamente la pérdida de vidas que ha resultado del conflicto en el valle del Aguán y la violencia que han sufrido todas las partes afectadas. El Grupo del Banco Mundial continúa exhortando al Gobierno de Honduras y presionando a Dinant para asegurar que los delitos señalados en la auditoría de la CAO sean investigados, y se dispongan medidas de reparación en casos donde algún delito haya sido cometido.

 

IFC toma muy en serio la auditoría de la CAO y sus conclusiones. IFC, en colaboración con la CAO,  continuará trabajando con Dinant para afinar y profundizar el plan de acción señalado en la respuesta de la administración de IFC. Además, informará a su Junta de Directores sobre los avances de Dinant en el cumplimiento de estas acciones. La CAO hará un seguimiento de las medidas adoptadas por IFC en respuesta a la auditoría, e informará al respecto.

 

IFC no ha desembolsado fondos a Dinant desde 2009, y no hará nuevos desembolsos hasta que Dinant haya cumplido los compromisos establecidos en el plan de acción, que incluyen el fortalecimiento de su trabajo con las comunidades y de las normas ambientales y sociales, y la revisión de sus prácticas de seguridad. Si Dinant no cumple estos compromisos, IFC está preparada para adoptar todas las medidas correctivas a su disposición, incluida la anulación del préstamo.


La sostenibilidad ambiental y social es un aspecto central de las actividades de IFC, y sus políticas son rigurosas. La implementación de dichas políticas debe ser igualmente rigurosa. Entendemos que su aplicación en países frágiles y afectados por conflictos es especialmente difícil y requiere mucha atención por parte de IFC, además de herramientas adecuadas para que nuestro personal pueda generar un gran impacto en términos de desarrollo en situaciones de alto riesgo.

 

IFC reconoce que hubo deficiencias en la manera en que se aplicaron las políticas y procedimientos ambientales y sociales en la inversión en Dinant, y acepta las recomendaciones formuladas en la auditoría de la CAO. Como se señaló en la auditoría, al considerar un proyecto, IFC debe tener una visión amplia de los riesgos en el país y el sector correspondientes. Además, tenemos que prestar más atención a las prácticas de seguridad del cliente y a su grado de preparación en situaciones de fragilidad. A medida que continúe analizando la auditoría y sus conclusiones, IFC reflexionará sobre lo que se pudo haber hecho de manera diferente y sobre cómo aplicar las lecciones aprendidas en el futuro. Nos aseguraremos de compartir estas lecciones con nuestro personal y con otras partes interesadas.

 

 

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Declaración del Vicepresidente Ejecutivo y Director General de IFC, Jin-Yong Cai

Re: Informe de auditoría de CAO con fecha 20 de diciembre de 2013 con respecto a la inversión de IFC en Corporación Dinant S.A. de C.V.

 

IFC está comprometido con ejecutar los proyectos que financía de una manera ambiental y socialmente responsable. Hemos revisado cuidadosamente el informe de auditoría llevado a cabo por la CAO en relación a la inversión de IFC en la Corporación Dinant S.A. de C.V. Esta auditoría, asi como otros informes de la CAO, puede ayudar a mejorar nuestra capacidad para manejar riesgos ambientales y sociales, especialmente en países que enfrentan situaciones de conflicto y fragilidad.

 

Hemos trabajando con Dinant para mejorar las políticas y prácticas de la empresa. Continuaremos monitoreando la implementación del Plan de Acción Ambiental y Social y fortaleciendo nuestros procedimientos en relación a riesgos ambientales y sociales en regiones frágiles y afectadas por conflictos. Se han identificado medidas adicionales que Dinant llevará a cabo con el apoyo de IFC, y monitorearemos su implementación.

 

Realizar actividades en estados frágiles y en situaciones de conflicto es un reto por las multiples limitaciones y la escasez de recursos y capacidad. Sin embargo, IFC puede promover el desarrollo sostenible y tener un impacto positivo a través de nuestras operaciones en estas regiones. IFC mantiene el compromiso de ayudar a crear las condiciones para el crecimiento económico y la creación de empleos en estas regiones para beneficiar a la población afectada por la pobreza.

 

 

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Respuesta de gerencia de IFC a la auditoría de CAO

 

 

3 de enero de 2014

 

Señora Meg Taylor

Oficina del Asesor en Cumplimiento/Ombudsman

Corporación Financiera Internacional

2121 Pennsylvania Avenue NW,

Washington, DC 20433

 

Estimada Sra. Taylor:

 

Gracias por compartir el informe de auditoría de la CAO fechado el 20 de diciembre de 2013 y referido a la inversión de IFC en la Corporación Dinant S. A. de C. V. (de aquí en adelante denominada “Dinant”), en Honduras. IFC está comprometido con ejecutar los proyectos que financia de una manera ambiental y socialmente responsable. Aunque no estamos de acuerdo con algunas de las conclusiones del informe, reconocemos que las auditorías de la CAO contribuyen a consolidar nuestras políticas y procedimientos y permiten fortalecer la gestión de los riesgos ambientales y sociales, incluso en los estados frágiles y afectados por conflictos. Las enseñanzas de este informe pueden ayudarnos a mejorar nuestras prácticas a medida que intensifiquemos nuestra labor en zonas frágiles y afectadas por conflictos, donde podemos desempeñar una función importante contribuyendo a que las empresas generen las condiciones necesarias para el crecimiento económico y la creación de empleo.

 

Creemos que las principales conclusiones del informe de la CAO se refieren al modo en que IFC analiza los riesgos contextuales generales durante el proceso de evaluación inicial de un proyecto, así como los riesgos vinculados con la interacción entre las fuerzas de seguridad de la empresa y las comunidades. Consideramos que algunas de estas cuestiones se han abordado en la actualización del Marco de Sostenibilidad de IFC en el2012. Por ejemplo, de conformidad con la Política sobre Sostenibilidad de 2012, para determinar la categoría de riesgo de un proyecto tendremos en cuenta los riesgos ambientales y sociales inherentes al sector respectivo, así como la ubicación del proyecto. Creemos que si hoy se solicitara financiamiento para un proyecto similar, muy probablemente sería calificado de alto riesgo.

 

Por otro lado, examinamos y actualizamos de manera continua nuestras prácticas y procedimientos operacionales para reflejar las enseñanzas extraídas de nuestros proyectos, incluido el de Dinant. Por ejemplo, hemos elaborado nuevas herramientas de preselección que permiten detectar en las primeras etapas del proceso inicial de evaluación los posibles riesgos ambientales y sociales asociados con la producción agropecuaria.

 

Asimismo, IFC ha adherido a los Principios para una Inversión Agrícola Responsable (elaborados por la FAO, el FIDA, la UNCTAD y el Grupo Banco Mundial), que comprometen a respaldar prácticas que protejan el medio ambiente y las comunidades locales, respetetar las leyes y los derechos sobre la tierra vigentes en el lugar y contribuir a la seguridad alimentaria. Continuaremos aprendiendo de los proyectos que desarrollamos en el sector agroindustrial a fin de fortalecer nuestras normas y nuestro proceso de ejecución.

 

Riesgos y contexto del proyecto

 

En el momento de la evaluación inicial del proyecto, en 2008, IFC consideró que los riesgos asociados con la ampliación de las plantas procesadoras existentes de Dinant eran limitados y manejables con un Plan de Acción Ambiental y Social adecuado, tal como establecían las políticas y prácticas de IFC en aquel momento. El asesor jurídico local confirmó que Dinant poseía títulos de propiedad legítimos sobre todas sus fincas. No había indicios de reclamaciones por las tierras en el sistema legal ni en ningún otro sitio. Otras instituciones financieras internacionales habían realizado sus propios procesos de diligencia debida antes que IFC y habían obtenido la aprobación de sus respectivos directorios.

 

En junio de 2009, casi un año después de la evaluación inicial de IFC, el golpe de estado contra el presidente Zelaya - un hecho que IFC no podría haber previsto - desató el malestar social en todo el país y revivió el impulso por la redistribución de la tierra en el valle del Aguán. La conmoción política resultante socavó la ley y el orden y exacerbó el tráfico de drogas y armas en la zona. Sin embargo, IFC decidió continuar con la operación y trabajar con Dinant para lidiar con las nuevas circunstancias, significativamente distintas, y mejorar sus políticas y prácticas, en particular respecto de la seguridad y la interacción con la comunidad, en un esfuerzo por hacer frente a la situación volátil en torno a la seguridad.

 

Medidas adoptadas por IFC y el cliente

 

IFC ha trabajado junto con Dinant para identificar y poner en práctica medidas para evitar enfrentamientos armados, y se ha comunicado en varias ocasiones con el presidente Lobo para respaldar una resolución pacífica del conflicto por la tierra en el valle del Aguán. El nuevo Gobierno de Honduras instó a iniciar negociaciones entre las organizaciones de campesinos y los terratenientes para calmar las tensiones sociales y encontrar una solución a las disputas por las tierras. A fines del 2012, Dinant vendió voluntariamente al Gobierno hondureño casi 4000 hectáreas de sus fincas ocupadas, con el objetivo de facilitar la resolución de las reclamaciones de las organizaciones campesinas. Dinant transfirió sus títulos de propiedad legales al Gobierno y recibió una compensación.

 

En diciembre de 2010, en respuesta a la rápida evolución en las circunstancias en el valle del Aguan, IFC solicitó a Dinant que contratara un consultor internacional especializado en seguridad y derechos humanos, que viajó a Honduras para evaluar el programa de seguridad de la empresa y definió luego un plan de acción que se correspondía con los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos. La gerencia de IFC visitó Honduras varias veces a partir de enero de 2011. Asimismo, nuestros especialistas en cuestiones ambientales y sociales intensificaron su supervisión tan pronto fue posible mediante visitas en el 2011, 2012 y en dos ocasiones en el 2013. IFC recomendó también que se contratara un consultor para supervisar la implementación del Plan de Acción Ambiental y Social y ayudar a la empresa a conformar y manejar un equipo de empleados internos y consultores especializados. Con el apoyo de los consultores y de IFC, Dinant ha logrado avances significativos. A continuación se reseñan las medidas adoptadas con el apoyo, la guía y el seguimiento activo de IFC, dirigidas a mejorar los resultados obtenidos con el Plan de Acción Ambiental y Social de Dinant. Varias de estas medidas abordan también algunas de las conclusiones señaladas en el informe de la CAO.

 

 

Medidas adoptadas hasta el momento

 

Seguridad

 

  • Respondiendo al pedido de IFC, Dinant contrató un consultor especializado en seguridad y derechos humanos, que ha brindado amplia capacitación sobre seguridad al equipo gerencial de la empresa.

 

  • Dinant está en proceso de adoptar nuevos protocolos de seguridad en los que se define y aclara el uso adecuado de la fuerza. La empresa de seguridad contratada por Dinant ha adherido formalmente a los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos. Es la primera vez que esto ocurre en Honduras.

 

  • Los gerentes de las principales fincas y establecimientos de Dinant han realizado evaluaciones detalladas de los riesgos que incluyen medidas de mitigación específicas. Asimismo, han recibido capacitación intensiva sobre los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos.

 

  • Dinant ha elaborado y difundido una política sobre derechos humanos que se ajusta a los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos.

 

  • La gerencia de Dinant se ha reunido con diversas partes interesadas para analizar cuestiones relativas a la seguridad. Entre dichos interesados, figuran miembros de las fuerzas de seguridad públicas de Honduras, el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, representantes de la Unión Europea, la embajada de Estados Unidos y organizaciones no gubernamentales (ONG).

 

Interacción con las partes interesadas, evaluación social y desarrollo de la comunidad

 

  • Siguiendo las recomendaciones de IFC, Dinant ha contratado consultores con amplia experiencia en interacción con la comunidad para que elaboren un estudio de referencia exhaustivo sobre las partes interesadas y las condiciones socioeconómicas de las comunidades que habitan en las inmediaciones de sus establecimientos. Se espera poner en marcha este estudio en 43 comunidades en enero de 2014.

 

  • El objetivo es comprender mejor las cuestiones que afectan actualmente a las comunidades y aportar a la estrategia y coordinación de los programas de responsabilidad social empresaria con los que ya cuenta Dinant, como el financiamiento para maestros, clínicas y programas de conservación.

 

Gestión ambiental y social

 

  • De conformidad con el Plan de Acción Ambiental y Social, Dinant ha realizado una auditoría laboral y ha comenzado a poner en práctica un plan de medidas correctivas que se centra en lograr avances en las condiciones laborales, la salud en el trabajo, la seguridad y la prevención de incendios. La empresa está invirtiendo para mejorar aspectos del procesamiento, como el tratamiento de aguas residuales, los controles de las emisiones atmosféricas de las calderas, y medidas de higiene y seguridad en el trabajo.

 

  • Con la ayuda de los consultores externos y el compromiso de importantes recursos internos, Dinant ha encarado una evaluación exhaustiva de sus procedimientos y su capacidad de gestión en la esfera del medio ambiente, la salud y la seguridad, y en la actualidad está elaborando los planes y procedimientos requeridos para obtener la certificación de las normas internacionales ISO 14001 y OHSAS 18000. Se espera que complete el proceso de certificación de todas sus actividades de manufactura y distribución en 2014.

 

  • Dinant ha realizado un diagnóstico inicial de sus actividades de producción de aceite de palma a fin de cumplir con los requisitos para la certificación de la Mesa Redonda de Aceite de Palma Sostenible, que promueve la producción sostenible del aceite de palma. Como parte de sus esfuerzos por cumplir con los criterios de certificación y mejorar su desempeño ambiental y social, Dinant está movilizando financiamiento para realizar las modificaciones que le permitan intensificar el control de la contaminación en sus molinos aceiteros. Esto permitirá reducir significativamente las emisiones atmosféricas y las descargas de efluentes industriales.

 

De cara al futuro

 

Continuaremos controlando y supervisando la ejecución del Plan de Acción Ambiental y Social de Dinant a través de conversaciones bimensuales y, en este sentido, consideraremos la posibilidad de obtener apoyo adicional de expertos externos. Asimismo, buscaremos que Dinant acepte encarar las siguientes medidas en los próximos 12 meses, con el apoyo y la orientación de IFC, a fin de continuar abordando las conclusiones del informe de la CAO. Ajustaremos las medidas y el cronograma correspondiente en función de cómo se desarrollen los acontecimientos.

 

 

Plan de acción

 

Medida Organismo responsable Plazo previsto
De conformidad con su compromiso y con los esfuerzos que ha emprendido para mejorar la interacción con la comunidad, Dinant continuará colaborando con las autoridades pertinentes para investigar todas las denuncias plausibles de actos abusivos o ilegales cometidos por su personal de seguridad contra las comunidades o las partes interesadas en la zona del Aguán y adoptar medidas para evitar que vuelvan ocurrir, en caso de que se compruebe la veracidad de las denuncias. Según corresponda, Dinant también remitirá esas denuncias a las autoridades competentes y, sobre la base de sus conclusiones, evaluará la posibilidad de adoptar medidas de reparación para las partes afectadas. Dinant se ocupará de la implementación, con la orientación de IFC. Se establece como meta un plazo de 12 meses, con un máximo de 24 meses para su finalización.
Dinant formulará un proceso más exhaustivo de investigación de antecedentes del personal de seguridad. Dinant se ocupará de la implementación. IFC lo supervisará y controlará. Se establece como meta un plazo de 3 meses, con un máximo de 12 meses para su finalización. Cada tres meses se deberán presentar informes de situación ante la gerencia y la CAO.

Dinant brindará capacitación a su personal de seguridad y a los guardias contratados sobre los nuevos protocolos de seguridad en los que se define y aclara el uso adecuado de la fuerza, a fin de garantizar que todos comprendan sus procedimientos.

 

Dinant se ocupará de la implementación. IFC lo supervisará y controlará. Se establece como meta un plazo de 3 meses, con un máximo de 12 meses para su finalización. Cada tres meses se deberá presentar informes de situación ante la gerencia y la CAO.

Dinant pondrá en marcha un mecanismo de reclamación para abordar las quejas y las inquietudes de la comunidad y brindarles respuesta de manera coherente y oportuna, prestando atención a las necesidades particulares de cada una de las comunidades en las que trabaja.

 

Dinant se ocupará de la implementación. IFC lo supervisará y controlará. Se establece como meta un plazo de 3 meses, con un máximo de 12 meses para su finalización. Cada tres meses se deberá presentar informes de situación ante la gerencia y la CAO, a la espera de que se produzcan acontecimientos políticos positivos y se logre una seguridad adecuada sobre el terreno.
IFC examinará y, si es necesario, fortalecerá, su enfoque para la gestión de los riesgos ambientales y sociales en zonas frágiles y afectadas por conflictos. En particular, analizará su propia experiencia y la de otras instituciones financieras de desarrollo en lo que respecta a la utilización de fuerzas de seguridad por parte de los clientes en situaciones de muy alto riesgo. IFC lo analizará y modificará según sea necesario. IFC informará cada seis meses al presidente del Banco Mundial y de IFC, al vicepresidente ejecutivo de IFC y a la CAO sobre los avances respecto de estas medidas. Se espera completar esta medida dentro de los próximos 12 meses.

                 

 

Atentamente,

 

Oscar Chemerinski
Director
Departamento de Manufacturas, Agroindustrias
y Servicios
África al sur del Sahara, América Latina
y el Caribe

 

Morgan Landy
Director
Departamento Social, de Medio Ambiente
y Gobierno Corporativa

 

 

 

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